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山西煤運(yùn)系統(tǒng)前世今生情況分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-9-2
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 山西 煤運(yùn)系統(tǒng) 煤礦 煤價(jià) 煤炭業(yè)
- 中研網(wǎng)訊：
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2006年煤炭銷售量達(dá)到2．18億噸，銷售收入631億元，實(shí)現(xiàn)利稅55．5億元，位列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第82位，中國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)第3名（僅次于神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)），山西煤運(yùn)總公司的官方網(wǎng)站上，有這樣的自我介紹。
密布山西的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，針對(duì)運(yùn)煤車輛的數(shù)百個(gè)收費(fèi)營(yíng)業(yè)站（或火車發(fā)運(yùn)站），才構(gòu)建起這個(gè)龐大而隱秘的山西“煤運(yùn)帝國(guó)”。雖然它在山西家喻戶曉，但它的運(yùn)行方式、它的處境、它的歷史和未來還鮮為人知。
“煤運(yùn)帝國(guó)”前傳
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家定價(jià)的煤炭?jī)r(jià)格低迷。為此，在1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西在煤價(jià)之外，再向省外用戶收取每噸20元的能源基金，還包括其余兩項(xiàng)收費(fèi)，每噸共計(jì)35元。
1985年，山西省市縣三級(jí)煤炭運(yùn)銷公司應(yīng)運(yùn)而生，由省市縣三級(jí)政府設(shè)立，在煤炭外運(yùn)的流通環(huán)節(jié)中向用戶征收能源基金等費(fèi)用，即在公路設(shè)卡、獨(dú)家控制鐵路的調(diào)運(yùn)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)屬于央企的山西六大煤礦集團(tuán)不在征收之列，而其他所有山西地方煤礦都在此列。
“各級(jí)煤運(yùn)公司的出資人為各級(jí)政府。各地市煤運(yùn)公司雖然都屬于總公司的分公司，并非真正意義的獨(dú)立法人，但是分公司的資產(chǎn)并不屬于總公司，總公司有人事控制權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)權(quán)�！鄙轿髅禾窟\(yùn)銷總公司（下稱“山西煤運(yùn)總公司”或“總公司”）一位內(nèi)部高層人士介紹。
1993年，山西省煤運(yùn)體系發(fā)生變化，省、市、縣三級(jí)煤運(yùn)公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變（分別歸山西省各級(jí)地方政府所有），但是領(lǐng)導(dǎo)干部劃上一級(jí)管理：比如山西煤炭運(yùn)銷總公司控制晉城市煤運(yùn)公司管理層的人事權(quán)，晉城市煤運(yùn)公司控制下轄各區(qū)縣煤運(yùn)公司的人事權(quán)。這種條線垂直管理體系使得煤運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系更為緊密。
據(jù)上述人士介紹，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，山西能源基金等三項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取到2000年底。可是由于煤炭市場(chǎng)不景氣，國(guó)家又將期限延長(zhǎng)至2001~2005年。
2000年以后，煤炭市場(chǎng)化改革。2002年后，中國(guó)能源進(jìn)入緊缺時(shí)代，煤炭市場(chǎng)開始復(fù)蘇。
“而國(guó)家也逐步取消了煤炭的計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)，原來向用戶征收的能源基金，早已被消化在煤炭的市場(chǎng)價(jià)內(nèi)。也可以這么說，原來由用戶在計(jì)劃價(jià)格之外承擔(dān)的能源基金，已包含在煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銷售價(jià)中�！鄙鲜錾轿髅哼\(yùn)總公司內(nèi)部人士告訴記者。
2005年，國(guó)家規(guī)定收取能源基金到期后，又延長(zhǎng)一年。2006年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施》，并首先在山西搞試點(diǎn)，即將從用戶方收取的能源基金轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展基金（同時(shí)另外15元的兩項(xiàng)規(guī)費(fèi)也予以取消）。該基金按照煤礦產(chǎn)量和回采率直接向煤礦征收，由稅務(wù)部門執(zhí)行。
“也就是說，今后就沒有煤運(yùn)系統(tǒng)什么事情了！2007年3月1日，山西向煤礦企業(yè)開征可持續(xù)發(fā)展基金，但是煤運(yùn)公司還繼續(xù)依靠在公路設(shè)卡和鐵路計(jì)劃提報(bào)權(quán)，按過去的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶怨聲載道。”上述山西煤運(yùn)總公司人士對(duì)此表示。
該人士介紹，針對(duì)此問題，2007年5月下旬，由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院發(fā)改委、財(cái)政部等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，在朔州、長(zhǎng)治、晉中、太原等地調(diào)研。
2007年8月，山西省物價(jià)局出臺(tái)《關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運(yùn)銷系統(tǒng)收費(fèi)的通知》（晉價(jià)商字2007252號(hào)文），取締山西全省煤運(yùn)公司的濫收費(fèi)項(xiàng)目，但考慮到山西煤運(yùn)系統(tǒng)改制重組和企業(yè)過渡的需要，規(guī)定煤運(yùn)公司對(duì)鐵路運(yùn)輸和公路外運(yùn)的煤炭可收取每噸煤炭?jī)r(jià)格2.5%的運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)；通過公路運(yùn)輸?shù)�，地方煤運(yùn)公司向煤礦收取1.5%的管理費(fèi)；通過火車運(yùn)輸?shù)拿禾拷?jīng)營(yíng)費(fèi)用，向煤礦收取4%的代銷費(fèi)（3%的管理費(fèi)和1%的損耗費(fèi)），并明確提出收費(fèi)的截止時(shí)間為2009年8月底。
利潤(rùn)溯源
“按照山西省物價(jià)局目前規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均每噸煤600元的銷售價(jià)，每噸最多可收24元。但是實(shí)際上，山西整個(gè)煤運(yùn)系統(tǒng)確實(shí)搭車收費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4%的標(biāo)準(zhǔn)。”上述山西煤運(yùn)總公司一位人士告訴記者。
晉城市煤運(yùn)系統(tǒng)一位人士介紹：2003年開始，煤運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行“經(jīng)銷”改革：用戶同縣級(jí)煤運(yùn)公司簽訂“購(gòu)銷合同”，然后自找煤源后通報(bào)縣煤運(yùn)公司，再由縣煤運(yùn)公司同煤礦簽訂“采購(gòu)合同”。采購(gòu)合同簽訂后，用戶按照購(gòu)銷合同的價(jià)格，向煤運(yùn)公司預(yù)付貨款，這就是煤運(yùn)公司所謂的“雙向合同”。
記者從晉城市煤運(yùn)系統(tǒng)獲得的一份內(nèi)部報(bào)告顯示：“用戶的貨款包括三項(xiàng)內(nèi)容：煤款和可持續(xù)發(fā)展基金；煤運(yùn)公司收取的經(jīng)銷費(fèi)；煤運(yùn)公司收取的2.5%的服務(wù)費(fèi)和1.5%的管理費(fèi)。煤運(yùn)公司向用戶收取貨款后，將煤款部分和可持續(xù)發(fā)展基金在月底返回煤礦，經(jīng)銷費(fèi)和服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)留煤運(yùn)公司。”
留煤運(yùn)公司的費(fèi)用，被煤運(yùn)系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)稱為“運(yùn)銷收費(fèi)”或“經(jīng)銷費(fèi)用”。晉城市政府人士向記者出具的一份內(nèi)部報(bào)告稱：“2008年7月中旬，晉城市煤運(yùn)公司實(shí)際收取的費(fèi)用在每噸120元左右�！�
煤運(yùn)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是隨行就市，緊隨煤價(jià)走勢(shì)。2008年8月2日，長(zhǎng)治市黎城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭銷售有限公司從澤州縣煤炭運(yùn)銷公司購(gòu)買一批煤炭發(fā)車，煤款（即坑口價(jià)）為末煤670元/噸，塊炭（直徑8厘米左右）價(jià)格1150元/噸，末煤的“運(yùn)銷費(fèi)用”125元/噸，塊炭135元/噸。而截至發(fā)稿時(shí)，塊炭的“運(yùn)銷費(fèi)用”達(dá)到178元/噸。
一份來自官方的材料稱：“煤礦和用戶已經(jīng)談好意向，確定好品種、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量，而煤運(yùn)公司介入，違反了合同的自愿原則，而且質(zhì)量和數(shù)量均無(wú)法保證。
上述官方材料總結(jié)道：“沒有煤運(yùn)公司的參與，煤礦賣不出一斤煤，用戶也買不了一斤煤。沒有采購(gòu)行為，沒有資金投入，不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，沒有市場(chǎng)責(zé)任，造成下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲，而且，煤運(yùn)公司強(qiáng)行收取經(jīng)銷差價(jià)，使煤礦銷售收入每噸相應(yīng)減少200元左右�！�
實(shí)際上，除了“雙向合同”之外，還存在“虛擬合同”，其主要對(duì)象是針對(duì)社會(huì)上使用現(xiàn)金買煤的用戶。
“如果用戶直接提著現(xiàn)金來煤礦買煤，煤礦也可以賣，但是煤車走到煤檢站（也就是煤運(yùn)公司的收費(fèi)關(guān)卡），必須交納經(jīng)銷費(fèi)用后才能放行。用戶在煤檢站交納差價(jià)后，隨即簽訂虛擬購(gòu)銷合同，目的是使經(jīng)銷費(fèi)用合理進(jìn)賬。但是，此種政策導(dǎo)致煤檢站工作人員存在放黑車中飽私囊的可能�！睍x城市一位政府人士解釋。
2001年前后，晉城市檢察院曾處理過相關(guān)案件，晉城市煤運(yùn)系統(tǒng)一些工作人員最終被判入獄。據(jù)悉，2008年8月中旬開始，山西煤運(yùn)系統(tǒng)取消了現(xiàn)金買煤。
轉(zhuǎn)型嘗試
在山西省政府以及煤運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)部有識(shí)之士的主導(dǎo)下，山西煤運(yùn)系統(tǒng)做過諸多轉(zhuǎn)型的努力，首先是持續(xù)不斷的多元化投資。
據(jù)記者調(diào)查，煤運(yùn)系統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)主要由縣級(jí)煤運(yùn)公司承擔(dān)，即運(yùn)銷費(fèi)用的收取，也是煤運(yùn)公司的利潤(rùn)根基，但是縣級(jí)煤運(yùn)公司基本上沒有主營(yíng)業(yè)務(wù)之外的投資。如，晉城市城區(qū)公路煤炭運(yùn)銷有限公司2003年和2004年的對(duì)外投資均為零。而由于對(duì)人、財(cái)控制，山西煤運(yùn)總公司以及各市級(jí)公司有實(shí)力進(jìn)行諸多對(duì)外投資。
“1990年代中期，山西煤運(yùn)總公司提出二次創(chuàng)業(yè)，每個(gè)地市的煤運(yùn)公司拿出總計(jì)數(shù)億元資金交給總公司進(jìn)行多元化投資，但基本上都血本無(wú)歸，最典型的就是酒店。1990年底，總公司提出貨源基地建設(shè)，但是各地市煤運(yùn)公司基本上流于形式，僅僅總公司收購(gòu)長(zhǎng)治三元煤礦有些收益�！币晃恢槿耸扛嬖V記者。
“煤運(yùn)系統(tǒng)諸多的對(duì)外投資，資金和項(xiàng)目過于分散，僅僅是一種權(quán)宜之計(jì)。而且，投資收益都在企業(yè)落后的管理中消耗掉了，對(duì)煤運(yùn)公司的未來沒有任何意義。煤運(yùn)公司要轉(zhuǎn)型，首先要完成資產(chǎn)整合。”
2006年，時(shí)任總公司董事長(zhǎng)的張根虎表示要改變分公司性質(zhì)，打造成所謂“母子”公司，進(jìn)行集團(tuán)化建設(shè)。2007年1月，山西省政府第94次常務(wù)會(huì)議決定山西省煤炭運(yùn)銷總公司改制重組為山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司。集團(tuán)公司以在全省各市擁有的資產(chǎn)為出資額，分別設(shè)立相應(yīng)的11個(gè)全資子公司（縣區(qū)不再設(shè)立公司）。集團(tuán)公司發(fā)起設(shè)立山西煤炭運(yùn)銷股份有限公司，其煤炭運(yùn)銷、生產(chǎn)和煤化工等主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)入上市公司，其他非主營(yíng)業(yè)務(wù)和從事行業(yè)管理職能的部門和人員保留于集團(tuán)公司。
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